近年來，環保數據造假一直是業內關注的焦點。對此，環保部昨日(1月6日)發布“保數據真實增支撐能力”的通報，表示將在環境數據監測體系建設上逐步發力。
記者梳理后發現，為加強環境監測體系建設，僅在2015年，環保部、財政部等多部門就曾編制、印發多項文件保障環境監測數據真實，包括《關于支持環境監測體制改革的實施意見》《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等。
對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴記者，上述文件提出了建設統一網絡、平臺、規范等要求，這些措施將在“十三五”時期落地，一系列的財政保障等改革以及部門之間的協調工作等都需要推進。
多措施“保真”監測數據
2015年8月，國務院印發的《生態環境監測網絡建設方案》(以下簡稱《方案》)，為今后一段時期尤其是“十三五”期間全國環境監測工作提供了行動指南和路線圖。
據環保部介紹，在環境監測方面的工作主要包括三大領域：加強頂層設計，不斷完善環境監測體制機制;強化環境監測網絡建設，環境監測能力不斷提升;及時有效應對重大環境事件，為環境管理提供技術保障。
面對當前生態文明建設的新形勢和新要求，環保部稱，必須加強頂層設計，重點解決我國生態環境監測事業發展存在的網絡范圍和要素覆蓋不全，部門間環境監測網絡規劃布局不統一，技術規范、評價方法不統一，數據缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質量有待提高等突出問題。
前述《方案》提出，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應。
環保部透露，為全面落實《方案》的任務要求，結合環境監測“十三五”規劃思路，環保部編制了《生態環境監測網絡建設方案實施計劃(2016～2020年)》，將《方案》的各項目標任務分解細化，提出具體落實舉措，確保落到實處。
常紀文認為，“十三五”時期，《方案》提出的措施都要落地，比如環境監測權上收、省以下環保機構監測監察執法垂直管理等，在財政保障上都需要進行一系列改革。還有就是水氣一體、海陸一體，也是比較大的挑戰，需要對海洋、環保等部門監測方法、監測站點、人員配備等進行規范化、協調化。
此外，空氣質量、水質、土壤環境監測方面的相關工作也在積極推進。據環保部介紹，在完成京津冀、長三角、珠三角9個重點城市源解析工作的基礎上，2015年，又有26個重點城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個重點城市源解析結果論證。北京、天津等城市率先試點開展源排放清單編制工作。
財政扶持力度應加大
為加強生態環境保護、推進基本公共服務均等化，近8年來，中央財政累計下撥國家重點生態功能區轉移支付資金超過2000億元。
據環保部介紹，2015年，國家重點生態功能區財政轉移支付資金達到480億元，覆蓋了23個省(區、市)和新疆生產建設兵團共512個縣。
在資金的具體分配上，依據環保部對國家重點生態功能區縣域生態環境質量的監測、評價與考核結果，財政部將根據考核結果調整下一年中央財政轉移支付資金的分配。
環保部介紹，2014年度評價考核結果顯示，492個縣域中，生態環境質量“變好”的有69個，占14.0%;“基本穩定”的有355個，占72.2%;“變差”的有68個，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個，“一般變差”的有15個，“輕微變差”的有49個。
常紀文表示，生態環境質量出現“變差”，除了京津冀一些地區以外，主要在中西部地區，尤其是經濟基礎比較差、轉型能力很差的地區，這些地區應盡量避免走“先污染后治理”的老路。需要國家對這些地方開展大力扶持，需要區域輔助和上級財政的支持，以及打開環境治理的市場。
