國務(wù)院法制辦公室：
本文是對中國油改氣市場前進發(fā)展的建議。
國務(wù)院法制辦公室于2015年11月2日發(fā)布了《中華人民共和國道路交通安全法修正案（送審稿）》并公開征求社會各界意見。該修正案（送審稿）未對原《道路交通安全法》第十六條規(guī)定“不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征”進行修改，未明確解釋經(jīng)具有質(zhì)監(jiān)局審核批準具有改裝資質(zhì)的企業(yè)進行“油改氣”并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)登記的機動車的合法性。
本文認為“油改氣”有其合法存在意義，并建議國務(wù)院法制辦公室修改法規(guī)中的相應(yīng)條款。將法律條文中第十六條：“任何單位或者個人不得有下列行為”。
1、拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征;
2、改變機動車型號、發(fā)動機號、車架號或者車輛識別代號;
3、偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志
4、使用其他機動車的登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志。
建議修改為
“第十六條 任何單位或者個人（經(jīng)具有質(zhì)監(jiān)局審核批準具有改裝資質(zhì)的企業(yè)除外）不得有下列行為：
1、拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。
2、改變機動車型號、發(fā)動機號、車架號或者車輛識別代號。
3、偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志。
4、使用其他機動車的登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志。”
這樣既可以避免私自對機動車改裝造成的不安全因素，又可以對于合法改裝有明確的法律依據(jù)，促進社會的發(fā)展。同時“油改氣”對社會有著重要的影響，理由如下：
一、我國"油改氣"的發(fā)展歷程
我國CNG汽車加氣站于20世紀80年代末90年代初先后在自貢榮縣、南充、威遠和遂寧等地相繼問世，CNG汽車的改裝業(yè)務(wù)也與同期開始發(fā)展。
1991年一輛解放牌CA141貨車及一套151D4大客車底盤從長春運到自貢，作為一汽長春汽車研究所與自貢市天然氣汽車研究所的合作項目，先后改裝成“油氣”兩用貨車和公共汽車。是我國最早的“油改氣”大型車輛。
1994年，由四川省交通廳組織技術(shù)人員編寫了我國第一個天然氣汽車方面的地方標準DB51/220-1994《在用汽車改裝壓縮天然氣及汽油雙燃料汽車技術(shù)條件》。
1995年，由原四川省交通廳和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組織專家對自貢客車廠等四家企業(yè)進行了現(xiàn)場考核，最后批準這四家企業(yè)為四川省，也是我國首批CNG汽車定點改裝廠。同年，由省交通廳頒發(fā)了銘牌。
2006年，國家科技部批準“863油改氣”項目，并交由廣匯能源等單位牽頭研制。此后，該項目于2009年通過科技部驗收，成為全國唯一的油改氣試點項目。
廣匯能源在油改氣技術(shù)領(lǐng)域的成功，使得新疆汽車的油改氣比例全國最高。在烏魯木齊，100%的運營車輛都在使用天然氣，另外有一半以上的私家車和相當(dāng)部分運輸車輛也在使用油改氣技術(shù)。
目前，邯鄲、合肥、西安、鄂爾多斯、威海、濟南、成都、重慶、南昌等多個二三線城市已放開油改氣市場。
二、“油改氣”的安全性保證
“油改氣” 是一改以往純油的單一燃料模式，成為可使用汽油/柴油和LNG/CNG（天然氣）兩種燃料的混動力。其工作原理是通過將系統(tǒng)加裝到以油為單一燃料運行的發(fā)動機上，使用油—天然氣混合作燃料，由天然氣提供主要所需動力，而油只起引燃和潤滑作用，一旦LNG/CNG使用完畢因故不能及時填充或者燃氣系統(tǒng)出現(xiàn)故障不能使用，車輛仍可在純油模式下正常運行。
天然氣密度比空氣輕，在發(fā)生泄漏后會自動向上溢開，不會對土地及水源產(chǎn)生污染。另外，天然氣的燃點一般在650℃以上，而汽油為427℃，天然氣的燃點比汽油和柴油都要高，瞬間著火比油慢；天然氣在空氣中燃燒時的體積界限是5%～15%，而汽油是1%～7%，更重要的是天然氣比空氣輕，其密度只是空氣的55%，稍有泄漏，很容易向大氣中擴散，不至于達到低燃燒界限。所以安全性能很高。
其次，改造發(fā)動機的燃料系統(tǒng)所用元器件不多，主要是一些開關(guān)和減壓閥、混合器等，天然氣整套供氣系統(tǒng)都是有嚴格的檢測要求才能出廠。在“油改氣”汽車加氣裝置中，有自動定壓、定溫控制和斷流截止閥。汽車上的油氣轉(zhuǎn)換開關(guān)能使發(fā)動機在停車后自動關(guān)閉油、氣供應(yīng)，保證汽車安全。
三、限制“油改氣”對社會的影響
限制“油改氣”會對人員就業(yè)產(chǎn)生負面影響。改裝車市場經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為了擁有上千家改裝企業(yè)，帶動十幾萬人就業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的上游是幾十家氣瓶壓力容器制造企業(yè)，而下游是遍布全國的加氣站以及交通運輸、物流等行業(yè)。如果在完全不了解實際的情況下，貿(mào)然開會討論決定對該行業(yè)一刀封殺，從事“油改氣”工作的人將直接面臨下崗，同時會對整個上下游的產(chǎn)業(yè)鏈造成不可挽回的影響，對整個中國社會的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生負面影響。
為什么不能采取抬高門檻的辦法而是直接一刀切？如果按照指導(dǎo)意見的邏輯，發(fā)現(xiàn)三聚氰胺，就禁止國產(chǎn)奶粉，只能進口不就得了；發(fā)現(xiàn)瘦肉精，就禁止吃豬肉，改吃牛肉；發(fā)現(xiàn)地溝油，就禁止吃油，只能進口橄欖油。一個“禁”字何其簡單，但背后多少人家的生活需要重頭再來？主管部門有沒有考慮到？你們簽字的時候有沒有為此顫抖一下？政府部門的工作如果都是靠“禁”字來解決，那工作太簡單了，我覺得也不需要這么多政府部門了，只要警察和軍隊就可以了，其他都可以裁掉。
限制“油改氣”會影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。為什么國家領(lǐng)導(dǎo)講的話大家都作為耳旁風(fēng)，李克強總理一再強調(diào)：“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。”而一個“禁”字符合總理給企業(yè)松綁發(fā)展經(jīng)濟的初衷嗎？
限制“油改氣”會對社會產(chǎn)生危害。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前已有300多萬臺在用的“油改氣”車，這些車輛大部分是改裝車輛，一但車輛改裝企業(yè)被禁止，這些車輛的的維護保養(yǎng)誰來保證？沒有維護，這些車輛的安全誰來保證？為什么要把正常的市場需求一下子切斷？國外尤其歐洲、美洲、大洋洲在用車“油改氣”20多年了一直運行良好，為何在我國成為一個禁止的事物？
社會的呼聲：一個好的國家政策可以扶持一個行業(yè)的繁榮昌盛、相反則是，一個不合乎本國實際國情的策略也能搞垮一個可以發(fā)展國家經(jīng)濟建設(shè)的行業(yè)；
如果說，明天政策實施了、相關(guān)部門執(zhí)行了！那么這個行業(yè)前期雙燃料汽車的安全性誰來保證？再則說這將會有多少人得面臨失業(yè)風(fēng)險？
四、限制“油改氣”與國家宏觀戰(zhàn)略相違背
國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱計劃）中明確指出：能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。
同時，我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著難得的機遇，計劃中還指出要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
計劃中明確提出要提高天然氣消費比重。堅持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合，加強供氣設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣進口，穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸。結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。
從國家大的能源戰(zhàn)略來講，國家鼓勵車船使用天然氣，這是國策。因此一刀切的禁止油改氣就是與國策相違背，與國家宏觀戰(zhàn)略相違背。
五、限制“油改氣”與APCE藍相違背
限制“油改氣”不能滿足社會需求。我國目前整車出廠的雙燃料汽車真的能供應(yīng)市場的需求了嗎？目前，全國機動車保有量約2.5億輛。汽車保有量達1.4億輛。其中重、中型卡車707萬輛。而每年新制造的雙燃料重卡只有10萬輛左右，市場上還有大量的純柴油卡車，這些車輛的淘汰需要一定周期。如果一刀切的禁止“油改氣”，那這幾百萬輛車就只能燒柴油，按照每輛車每年行駛15萬公里計算，那么每年會多增加碳排放3.4億噸，這與現(xiàn)在的環(huán)保理念完全是相違背的。
六、限制“油改氣”與國家法律相違背
按照國家《節(jié)約能源法》描述，“國家鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運輸工具使用清潔燃料、石油替代燃料。”
《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第9條指出：國家支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。在國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、“十一五”和“十二五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》中更明確提出實施“節(jié)約和替代石油工程”。
國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心提供的“雙燃料重卡汽車”排放檢測結(jié)果表明，顆粒物（PM）降低73%，碳化合物（CH4、CO、CO2）綜合排放降低25%，氮氧化物（NOX）排放降低26%。國Ⅲ重卡經(jīng)過改裝后，ELR排氣煙度等指標優(yōu)于國Ⅴ排放標準。
因此我們建議，適當(dāng)增強對“油改氣”的監(jiān)督管理工作，合理引導(dǎo)企業(yè)往規(guī)范化、規(guī)模化方面發(fā)展。逐步完善“油改氣”的相關(guān)國家法律法規(guī)，使“油改氣”真正成為可以促進社會和諧發(fā)展，造福社會，造福人民的一項新興能源產(chǎn)業(yè)。
請大家將附件中的文件以郵件形式發(fā)往“djf@chinalaw.gov.cn”，目前正在征求意見！！
國務(wù)院法制辦公室于2015年11月2日發(fā)布了《中華人民共和國道路交通安全法修正案（送審稿）》并公開征求社會各界意見。該修正案（送審稿）未對原《道路交通安全法》第十六條規(guī)定“不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征”進行修改，未明確解釋經(jīng)具有質(zhì)監(jiān)局審核批準具有改裝資質(zhì)的企業(yè)進行“油改氣”并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)登記的機動車的合法性。
對該修正案（送審稿）有意見或建議的企業(yè)可以在2015年12月2日前，通過以下三種方式提出意見：
1、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見。
2、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“道交法修正案意見”字樣。
3、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：djf@chinalaw.gov.cn
