近日，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》正式發布，其中對天然氣價格改革做出有時間表和路線圖的整體改革謀劃，顯現要加快推進天然氣價格市場化。

　　中共十八大特別是十八屆三中全會以來，天然氣價格改革進程明顯加快。近日，在天然氣產業鏈結構改革（又稱天然氣體制改革）推出前，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》正式發布，其中對天然氣價格改革做出有時間表和路線圖的整體改革謀劃，顯現要加快推進天然氣價格市場化。筆者就具體措施，提出五大著力點建議。

　　第一，抓住改革“窗口期”，使天然氣產業鏈結構改革與價格改革相互促進。中國天然氣產業鏈2004年年底進入快速發展階段以來，天然氣供應整體偏緊。隨著經濟進入“新常態”和國際油價一路走低，中國天然氣供應從今年開始整體過剩，價格具備大幅下行空間，且可能持續幾年；加之，黨的十八大后凝聚起全面深化改革共識，提供了加快推進產業鏈結構改革的難得“窗口期”。一方面，通過推進產業鏈向競爭型結構演變，為天然氣價格市場化奠定堅實基礎，后者是前者的結果。而產業鏈上游供氣主體多元化和“實行網運分開”是形成競爭型產業鏈結構的關鍵所在。

　　另一方面，2005年年底開始，中國天然氣價格形成機制改革主要經歷了從出廠環節建立“理想起步價”（指天然氣價格與可替代能源價格的比價合理）到省級門站環節建立“理想起步價”，整個改革基調是政府模擬市場。由此形成的價格，加大了市場在資源配置中的作用；同時，隨著產業鏈下游市場規模擴大，產業鏈上如調峰氣價、交叉補貼等一些價格扭曲問題仍在日益積累，政府模擬市場的固有缺陷開始顯現。加快天然氣價格市場化改革，為產業鏈可持續發展和結構改革注入內生動力，以前者促進后者，使兩者改革相互促進。

　　第二，以價格聯動和調峰氣價等為突破口，盡快全面理順天然氣價格。經過2013年開始的三年連續氣價調整，天然氣與替代能源的比價關系偏低局面已經發生改變、甚至逆轉，現在更多的是天然氣價格難以下降。2006年起，各地開始探索建立天然氣下游用氣價格與上、中游價格聯動機制，目前，非居民用氣價格的聯動機制已經建立起來。但居民用氣的價格聯動機制在個別地區沒有建立，如寧夏2012年5月在聽證后，否決了建立價格聯動機制的嘗試；已經建立的價格聯動機制與新的居民用氣階梯價格制度如何銜接，缺乏明確說法，從近日北京的聽證方案看，銜接也不盡合理。天然氣的調峰氣價制度缺失和交叉補貼現象嚴重，也成為全面理順天然氣價格突出難題，兩者有內在聯系，隨居民用氣階梯價格制度的建立，替代能源和天然氣國際市場價格的持續走低，特別是若今年四季度天然氣價格下調，如保持居民用氣價格不動，交叉補貼現象則可以大幅度緩解，也相當于天然氣調峰氣價獲得推動，如果一檔氣價保持價格聯動，二檔和三檔氣價保持與一檔氣價當初的比例，這才是調峰氣價制度獲得推動。

　　第三，以管網等基礎設施建設、運營規則和供氣主體多元化為突破口，加快放開天然氣氣源和銷售價格。中國天然氣產業鏈未來十年仍處于快速發展階段，管網、氣庫等基礎設施仍需大量建設，從規劃、建設就要實現投資主體多元化，基干線管道之外的基礎設施準許民營企業等控股，但運營實施新規則，使增量部分改革一步到位，極個別確有需要，才實施有期限豁免；對存量管網等基礎設施的改革可以設置過渡期和過渡形式，但不宜超過8年。以多管齊下，推動供氣主體多元化，可從增多天然氣進口商、堅持非常規資源市場準入多元化，以及加大常規存量資源混合所有制改革為抓手。按照國家發改委說法：天然氣占消費總量，實行市場調節價的為40%，則受到政府控制價格的為60%。但筆者觀察，目前供大于求局面下，后者價格“黏住”了前者價格。可利用近1年來的供大于求局面，選擇東部沿海地區，優先試點放開天然氣氣源和銷售價格，經過3年左右試點，擇機向其他地區推進，再用2年至3年時間逐步推開。

　　第四，以規范管網等基礎設施服務定價為突破口，合理制定天然氣管網輸配價格。在未來十年，省級區域管網、城市配氣管網、儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站等將獲得快速發展，按照最新《中央定價目錄》，這些基礎設施如需政府定價，則由地方政府定價。以前兩者為例，目前各地缺乏統一定價規范，成本核定五花八門，回報率也缺乏明確標準，省級區域管網回報率明顯偏高問題突出，而很多城市配氣管網回報率偏低，導致長期安全隱患，儲氣設施定價體系亟待建立；隨著跨區域管網風險的下降，其回報率目前看也已偏高，基干線管道聯網后如何定價也急需探索。中央政府應分類建立統一規則，規范管網等基礎設施服務定價，為降低天然氣輸氣管網價格、適當提高配氣管網的價格，打牢規則基礎。

　　第五，通過財稅制度手段，理順天然氣價格，推動區域用氣市場協調發展。目前的“市場凈回值”等定價方法，西部、特別是西部產氣區用氣價格偏高，在經濟下行壓力下，矛盾更突出。而西部天然氣區域市場起步晚，盡管天然氣消費量快速增加，但用戶對其價格敏感、承受力低，對低價氣嚴重依賴。如何使中國西部的下游區域市場（尤其是產氣區）用戶能夠使用并支付得起天然氣，使下游區域市場平衡持續地擴張，這是產業鏈可持續發展過程中需要面對的問題。可以通過擇機提高資源稅率，和通過中央政府的轉移支付形式，加大西部下游區域市場（尤其是產氣區）高效、環保用戶的用氣補貼等，實現不直接“扭曲”天然氣市場價格的前提下，推動區域用氣市場等協調發展。