國務院參事室天然氣汽車調研（四川）座談會
國務院、省政府各位參事、各位領導、同行：上午好！
先自我介紹，我叫李永昌，享受國務院政府特殊津貼的專家，中國汽車工程學會特聘專家，教授級高級工程師，現(xiàn)任四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長和自貢市清潔汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長。本人從事天然氣汽車技術和推廣工作近半個世紀。上世紀60年代曾有幸乘坐過我國第一輛壓縮天然氣汽車，1971年參加過我國第一輛液化天然氣汽車的道路試驗工作。對我國及世界天然氣汽車的發(fā)展情況比較了解，曾發(fā)表過《世界天然氣汽車發(fā)展歷程掠起影》、《中國天然氣汽車發(fā)展歷程掠影》和《中國液化天然氣汽車發(fā)展歷程》等百余篇文章。還曾參加過兩項關于天然氣汽車方面的國家“863”研究課題。
現(xiàn)就我國我省天然氣汽車發(fā)展的問題和建議作簡要發(fā)言如下：

一、 經(jīng)過多年的努力我國天然氣汽車保有量已居世界首位
如果從1989年我國第一座CNG加氣站—四川自貢榮縣CNG加氣站算起，我國批量推廣天然氣汽車已有整整26年的歷史。截止2014年12月底我國天然氣汽車的保有量已達459.5萬輛（其中CNG汽車441.4萬輛，LNG汽車18.4萬輛）。其中，CNG出租車保有量已逾72萬輛（占全國出租車保有量的52%左右），天然氣公交車約19萬輛，天然氣公路客車約11萬輛，LNG重卡約12萬輛，油氣兩用私家車300多萬輛。加氣站保有量已近7000座（其中CNG加氣站近4500座，LNG加氣站近2500座），以上站、車的保有量均居世界第一。截止2015年九月底我國天然氣汽車保有量已逾490萬輛。此外，我國天然氣汽車的裝備制造的整體體能也居世界第一（如車用氣瓶和站用裝備等產(chǎn)能）。目前，正在向天然氣汽車及其裝備制造的世界強國進軍。
2014年車用天然氣消費量約為320億立方米占當年全國天然氣消費量的17.5%，對增加天然氣在我國一次能源消費中的占比起到了明顯作用。同時可以代替425.6億噸標煤，減少二氧化碳排放0.4544億噸標煤，減少二氧化硫70.4萬噸，對于改善減少我國的大氣污染居功至偉。
四川省是亞洲天然氣汽車的發(fā)祥地，1989年至2011年四川省天然氣汽車保有量曾在全國保持了23連冠。2012年起被山東和新疆超過，目前排名第三。但我省天然氣汽車裝備制造業(yè)的配套程度和體能仍居全國前列。

二、 當前制約天然氣發(fā)展的主要因素
1、《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》未見行動
2014年11月由國務院辦公廳印發(fā)的《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》首次將發(fā)展天然氣汽車與發(fā)展電動汽車相提并論，但是，迄今為止我們只見到國家對電動汽車出臺了一個又一個的扶持、補助政策。卻未見對發(fā)展天然氣汽車出臺一項國家層面的政策，致使天然氣汽車行業(yè)從業(yè)者信心受到極大的影響。天然氣汽車今年的保有量增加增速尚不到10%（之前2011、2012、2013年均在30%以上），車用天然氣消費量自然也增加不多，這已成為天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃多項指標不能完成的一個因素。未見“國務院有關部門、各省（區(qū)、市）和重點能源企業(yè)要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程”的資訊。也沒見到國家能源局關于該行動計劃的具體實施方案。

2、油氣比價問題
自去年下半年到目前，由于成品油價格接連發(fā)生“N次”下跌，使得車用天然氣的價格優(yōu)勢大為削弱，有的地方甚至蕩然無存。
我省推廣實踐表明，油氣比價小于0.6：1的時候CNG汽車的發(fā)展都很迅猛；比價低于0.6：1高于0.5：1的時候CNG增速較為平穩(wěn)；若高于0.65：1則發(fā)展變得緩慢；達到0.7：1之后則其發(fā)展極其緩慢；若高于0.75：1的時候CNG汽車的保有量幾乎將處于停滯或萎縮狀態(tài)。
目前我省油氣比價0.64：1，改車數(shù)量已明顯下降，與去年相比下降三分之一以上（我省40多萬天然氣汽車保有量中90%系改裝車）；裝備制造產(chǎn)業(yè)的銷售量也相應下降三分之一以上。

3、國內(nèi)中東部不少地區(qū)還禁止非營運車輛改裝天然氣汽車
我國西部地區(qū)的大多數(shù)省份和天然氣汽車保有量上十萬輛以上的中東部地區(qū)（山東、安徽、內(nèi)蒙、河北、河南）均已對私家車“油改氣”開禁。因此，天然氣汽車發(fā)展較快。反之則十分緩慢（北、上、廣、深現(xiàn)象），我省成都市也以擔心天然氣供應不上為由限制每個改裝廠每月只許改裝15輛，嚴重影響我國私家車遞增以及我省天然氣汽車保有量。

4、我省少數(shù)幾個城市仍在強制實行CNG汽車壓力表每年檢測兩次，每次收費117元之多的不合理、不科學問題
因為，車上的壓力表就相當于汽油車的汽油表一樣，僅僅只是大致顯示車輛氣瓶中天然氣量還剩多少，而且關鍵是它并不起計量的作用。同時，天然氣加氣站售氣機已安有限壓裝置，不可能超壓充裝，而天然氣一旦加氣完畢，車輛開出加氣站便是一個降壓的過程，壓力表也不起安全警示作用也起不到限制充裝的作用，完全與安全無關。更何況一支新的壓力表價值僅約20元一支。不少用戶對此極為反感，甚至發(fā)生多次因此而憤然撤除氣瓶，恢復燃用汽油。省內(nèi)多數(shù)地區(qū)都沒有實行壓力表強制檢測，建議我省從實際出發(fā)取消該檢測。國內(nèi)一些地方也存在著類似的問題，建議質監(jiān)部門對此統(tǒng)一做出取消車用燃氣壓力表檢驗的規(guī)定。

5、有的地方的交警執(zhí)法部門對GB7258《機動車安全運行技術條件》斷章取義禁止兩廂轎車、面包車“油改氣”，違者進行罰款處理。嚴重影響了這些地方天然氣汽車的健康發(fā)展。

三、幾點建議
1、認真貫徹落實好《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》
像支持新能源汽車那樣出臺支持發(fā)展天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的政策。例如對購置液化天然氣重卡和天然氣公交車給予補貼。簡化建設天然氣加氣站設施的手續(xù)，建站所需土地，列入城市建設用地規(guī)劃，并按公用基礎設施用地計價；允許土地采用租賃方式。

2、建議國家發(fā)改委出臺“油氣比價”不高于0.6：1的價格政策
在這方面新疆昌吉州政府已作出了很好的表率，即在全國率先實行“油氣比價”為0.6：1的油氣價格聯(lián)動。幾年前新疆巴州也曾作出過“油氣比價”為0.5：1的支持天然氣發(fā)展的政策。

3、建議國務院檢查和督促各部委和各省市區(qū)貫徹執(zhí)行《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的情況
比如責成相關交通部門和各省市制定發(fā)展天然氣交通的中長期規(guī)劃；責成科技部門將研制具有世界先進水平和自主知識產(chǎn)權的天然氣汽車裝備及天然氣汽車的科研課題列入國家重大科研項目。責成國家能源局盡快出臺《行動計劃》的實施方案，督促各部委和各省市制定貫徹行動計劃的具體作法。

4、建議國家明確支持發(fā)展天然氣汽車采取原裝車和“油改氣”車兩條腿走路的世界通用作法，取消有的地方不合理的限制做法。建議盡快修改《道路交通法》以徹底解決“油改氣”車輛的合法化問題。

5、建議國家標準委員會加快制定和完善LNG汽車產(chǎn)業(yè)的相關標準；提高壓縮天然氣（CNG汽車）產(chǎn)業(yè)標準的水平，應高于國際標準。

6、建議國家層面組織和支持我國天然氣汽車和裝備產(chǎn)品參與“一帶一路”的戰(zhàn)略行動
如前所述我國天然氣汽車和裝備制造業(yè)已具有較高的技術水平和市場競爭能力，過去幾年我國的天然氣汽車和裝備已經(jīng)出口到中亞、南美和東南亞多個國家，其性價比受到以上國家的好評。完全應當組織起來向我國高鐵那樣大規(guī)模走出國門在“一帶一路”的戰(zhàn)略中彰顯光芒。

7、大力推進混合經(jīng)濟機制方面的建議
一是加快混合經(jīng)濟進入天然氣勘探和開采領域，可望收到顯著降低天然氣開采成本的效果。有利于進一步降低天然氣終端銷售的價格。
二是加快混合經(jīng)濟進入直接進口LNG的步伐。這樣就可以充分利用國際LNG將長期處于“供大于求”、低價常態(tài)化的機遇。可望大幅度降低LNG天然氣終端銷售價格
三是加快混合經(jīng)濟進入天然氣儲存設施、建設和經(jīng)營領域的步伐
這樣做可以徹底解決我國天然氣供應的調峰問題。
若以上三個舉措得以實施則我國天然氣的價格優(yōu)勢和氣源保障等諸多問題是均能得到解決。通過大力使用天然氣來改善我國能源結構治理以霧霾為代表的大氣污染問題均能得到圓滿地解決。

2015年10月13日 四川 李永昌