記者從多個渠道了解到，新疆油氣產業開發將向當地投資者傾斜，尤其是對自治區和兵團下轄企業傾斜，目的是促進新疆就業和經濟發展。業內人士指出，新疆在能源發展領域明確提出鼓勵地方參股，留利新疆。在政府和企業雙方推動下，新疆本地企業將有更多機會參與新疆能源產業發展。

巨頭的發展思路

在今年5月16日召開的中央企業暨19援疆省市國有企業產業援疆座談會上，中石油相關人士表示，中石油將規范運作好紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準東煤制氣管道和烏石化120萬噸/年PTA等5個已合作項目，擬擴大合作3個領域的項目。考慮從所屬礦權中劃出2個區塊與自治區指定國有企業合作；南疆天然氣利民工程項目與地方企業和民營企業合作；劃出部分區塊與國內外石油公司和其他國有企業合作。支持國家油氣礦權市場化試點，繼續分批、分階段退出一些區塊。在疆新成立企業和擬合資合作項目全部在當地注冊，以增加新疆財政收入。

除了上述具體詳實的試點項目，記者拿到的一份文件顯示，中石油還會考慮讓地方企業采取適當方式參與風城稠油的開發，如由地方企業提供用于稠油熱采所需的蒸汽，以獲得穩定收益。

另外，今后中石油在戰略規劃、業務布局、項目安排、生產經營方面，要體現同等條件下優先克拉瑪依的原則，利用有關政策給克拉瑪依支持共享共建。中石油提到，克拉瑪依應該和其他地方不一樣，合資合作方面思想可以再解放一些。

疆內知情人士透露，新疆上游油氣資源開發勘探環節合作的原則是讓更多新疆人享受到資源福利，因此，國有性質的企業有優先權。

地方企業的機會

實際上，為打破新疆石油和化學工業對當地經濟的貢獻力度與資源優勢不匹配的畸形格局，自治區政府和企業方面都在積極嘗試。

早在2012年8月，中石油、新疆維吾爾自治區政府、新疆生產建設兵團簽署協議，確定克拉瑪依紅山油田合作開發面積為100平方公里，儲量為4025萬噸，并分別指定中國石油、新疆能源（集團）公司、新疆兵團投資公司為各方出資人，組建紅山油田公司。這是中石油首次在新疆啟動三方合作開發油田開采項目，開啟了“企地兵”在油氣勘探開發領域戰略合作的先河。

新疆已經確定“五中心三基地一通道”建設，“三基地”中便包括建設大型油氣生產加工和儲備基地。自治區政府對于能源發展的思路非常明確，自治區黨委書記張春賢2013年12月25日在自治區黨委經濟工作會議上部署2014年重點工作時指出，支持中石油、中石化“新疆大慶”和“西部大油田”計劃實施，更大力度推動駐疆央企在疆注冊、地方參股，謀劃實施地方主導、自主開發的大型油氣項目，加快發展石油下游產業。

新疆的油氣改革也提到要提高油氣資源開發市場化程度。《自治區國資委2014-2020發展綱要》提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和混合所有制經濟的優勢，先行先試，積極推動油氣資源開發改革，逐步提高油氣資源開發市場化程度，形成有效、合理、有序的競爭格局，增強油氣資源對經濟社會發展的保障作用。

提高地方參與程度也是目前國家在新疆發展方面的思路。5月26日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持發展成果惠及各族群眾，加大民生建設力度，加快推進惠及各族群眾的重大項目建設，在資源開發利用轉化過程中提高地方參與程度，加快新疆對外開放步伐。

業內人士指出，能源領域有一定的壟斷性，允許社會和民營資本參股，尤其是明確提出提高當地參與程度，新疆地方資本分得的利潤將得以留在新疆本土，有利于新疆經濟的發展壯大。