鍇俊：
新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼延續(xù)兩年，行業(yè)媒體大多歡欣鼓舞。我們一時(shí)無(wú)言，只是轉(zhuǎn)發(fā)了央視報(bào)道。
4月2日，有朋友投書(shū)我們，標(biāo)題開(kāi)宗明義，并不贊同延長(zhǎng)補(bǔ)貼之舉。我們讀了，心有戚戚焉。不過(guò)，這位朋友只是提問(wèn)，引導(dǎo)大家思考，并不給出結(jié)論和建議。我們決定，狗尾續(xù)貂，表達(dá)我們對(duì)補(bǔ)貼延續(xù)兩年的亡羊補(bǔ)牢之策。
本文分為兩部分。第一部分，來(lái)自行業(yè)朋友，署名“遲言”，因作者不想實(shí)名。我們只做了個(gè)別字句修訂。第二部分，是我所寫(xiě)，文責(zé)在我。
--正文開(kāi)始--
第一部分
新能源汽車(chē)補(bǔ)貼延長(zhǎng)兩年，
雞湯還是毒藥？
作者：遲言
3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：為促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，將新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)兩年。這是在疫情加銷(xiāo)量滑坡的雙重打擊下，政府為了穩(wěn)定新能源汽車(chē)行業(yè)采取的應(yīng)急之舉。這樣的舉措既在預(yù)料之外，也在情理之中。由于實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，因此政策的影響目前還難以給出具體的判斷。
回顧過(guò)去幾年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
國(guó)家?guī)缀趺磕甓紩?huì)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)電池系統(tǒng)的比能量、續(xù)駛里程、整車(chē)能耗設(shè)定門(mén)檻，每年都提高要求，降低補(bǔ)貼額度；
企業(yè)緊緊圍繞補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，以尋求產(chǎn)品性?xún)r(jià)比最佳。
在乘用車(chē)領(lǐng)域，比能量占優(yōu)勢(shì)的三元材料體系逐步成為主流，其它材料體系市場(chǎng)份額迅速減少。
在國(guó)家政策的影響和推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)這幾年的進(jìn)步是非常顯著的：
新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量從2015年的33萬(wàn)臺(tái)，增加到2019年的120萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)占有率從1.5%以下增長(zhǎng)到4.5%以上，標(biāo)志著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從幼稚期走向成長(zhǎng)期；
電池系統(tǒng)成本從2015年的2.6元/瓦時(shí)，逐年下降，2019年成本達(dá)到0.75元/瓦時(shí)。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大加強(qiáng)；
培養(yǎng)出了諸如寧德時(shí)代、比亞迪等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力電池供應(yīng)商。
但是不能不看到，為了適應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變化，很多情況下，企業(yè)不得不違背行業(yè)正常規(guī)律，采取一些短期行為，給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)隱患：
正常情況下，整車(chē)企業(yè)更換動(dòng)力總成至少要36個(gè)月，動(dòng)力電池更換材料需要30個(gè)月。為了適應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，企業(yè)不得不每年都更換電池系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)時(shí)間只有6個(gè)月（新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前是嚴(yán)格保密的，企業(yè)只能猜）。整車(chē)企業(yè)只能在原有傳統(tǒng)車(chē)底盤(pán)基礎(chǔ)上進(jìn)行改裝，電池產(chǎn)品在沒(méi)有充分實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上就推向市場(chǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量根本無(wú)法保證，安全事故頻發(fā)，影響了用戶(hù)對(duì)新能源汽車(chē)的信心。技術(shù)積累也根本無(wú)從談起。
大部分企業(yè)都處在上半年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，三季度拉動(dòng)產(chǎn)能，四季度全面沖刺的狀態(tài)，季節(jié)性非常明顯，生產(chǎn)極不均衡，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困擾；
根據(jù)行業(yè)管理要求，電芯、系統(tǒng)和整車(chē)都進(jìn)行公告管理，通常一款新車(chē)公告的費(fèi)用達(dá)到百萬(wàn)元以上，而產(chǎn)品生命周期只有不到兩年，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)巨大浪費(fèi)；
由于對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品缺乏信心，除在一些限購(gòu)區(qū)域外，個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的意愿不強(qiáng)。新能源汽車(chē)走進(jìn)家庭尚有很長(zhǎng)的路要走；
由于補(bǔ)貼下發(fā)具有一定滯后性，給企業(yè)現(xiàn)金流帶來(lái)很大影響，使部分企業(yè)根本無(wú)法維持正常經(jīng)營(yíng)；
基于種種原因，很多企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策越來(lái)越感到困擾，甚至希望盡快取消補(bǔ)貼政策，使企業(yè)能夠真正圍繞市場(chǎng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，按照行業(yè)規(guī)律經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
新能源汽車(chē)月銷(xiāo)量八連降，資料來(lái)源：中汽協(xié)
2019年下半年以來(lái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增速放緩，這是多方面因素造成的，也是行業(yè)向后補(bǔ)貼時(shí)代過(guò)渡階段的正常反應(yīng)。各個(gè)企業(yè)都在為后補(bǔ)貼時(shí)代積極準(zhǔn)備。這個(gè)時(shí)候提出補(bǔ)貼延長(zhǎng)的政策，既要刺激短期消費(fèi)增長(zhǎng)，又要對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利，是非常考驗(yàn)政府智慧的。
由于目前補(bǔ)貼政策細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，我們尚無(wú)法判斷政策的具體內(nèi)容，但是以下幾方面的對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是具有重大影響的:
很多企業(yè)都在為后補(bǔ)貼時(shí)代開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)今年底或者明年上市，這些車(chē)型能夠獲得國(guó)家補(bǔ)貼嗎？
補(bǔ)貼政策會(huì)延續(xù)原有的以電池系統(tǒng)比能量、整車(chē)?yán)m(xù)駛里程和整車(chē)能耗作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嗎？
補(bǔ)貼政策還會(huì)每年都進(jìn)行調(diào)整嗎？
補(bǔ)貼政策能夠更加透明嗎？
補(bǔ)貼政策對(duì)中外整車(chē)和電池企業(yè)會(huì)一視同仁嗎？
補(bǔ)貼資金到位方式能夠改變嗎？
目前來(lái)看，整個(gè)行業(yè)對(duì)于延長(zhǎng)補(bǔ)貼政策反應(yīng)平淡。無(wú)非是擔(dān)心補(bǔ)貼思路又回到原有的模式中，這樣對(duì)整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)步，又會(huì)帶來(lái)不利影響。
補(bǔ)貼未必總是雞湯！
第二部分
再次尋找“最不壞”的補(bǔ)貼
作者 邱鍇俊
2013年春，我剛剛進(jìn)入新能源汽車(chē)行業(yè)。當(dāng)時(shí)，對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)理解尚淺，但對(duì)于補(bǔ)貼，從常識(shí)出發(fā)，仍覺(jué)得要看到補(bǔ)貼政策先天不足之處，加以防范。所以，我組織編輯部做了一期《追問(wèn)補(bǔ)貼》的封面報(bào)道。我寫(xiě)了一個(gè)小文章，標(biāo)題叫“尋找最不壞的補(bǔ)貼”。
“最不壞”的定語(yǔ)說(shuō)明，補(bǔ)貼基本都是壞的。其缺點(diǎn)是先天的：本該通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)篩選出來(lái)的技術(shù)路線(xiàn)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品，變成了對(duì)補(bǔ)貼政策的爭(zhēng)相攀附。那些最貼近政策要求的產(chǎn)品，獲得了成功，但往往并非市場(chǎng)所中意。因此，補(bǔ)貼大幅退坡，就已經(jīng)引發(fā)了銷(xiāo)量“失速”的現(xiàn)象。企業(yè)必須重新尋找增長(zhǎng)動(dòng)力。正當(dāng)企業(yè)有些眉目，準(zhǔn)備出手之時(shí)，補(bǔ)貼居然又來(lái)了。
如果要支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼不如減負(fù)減稅（比如：新能源汽車(chē)免公告費(fèi)用），減負(fù)減稅又不如給污染定價(jià)，讓零排放和少排放的車(chē)型從排放市場(chǎng)獲得補(bǔ)助。
不過(guò)，雖然我們反對(duì)補(bǔ)貼，但是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已有定論。退而求其次，只能再次尋找“最不壞”的補(bǔ)貼。
對(duì)此，我們的建議是：
第一，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放寬到全部公告準(zhǔn)入車(chē)型。理由如下：
1.過(guò)去幾年，補(bǔ)貼政策提倡高系統(tǒng)能量密度，認(rèn)為其代表了技術(shù)的先進(jìn)性。但是，副作用是，行業(yè)過(guò)于追求高比能，而在安全性上重視不足，導(dǎo)致起火事件頻發(fā)。對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)的多項(xiàng)性能指標(biāo)，能量密度、功率密度、循環(huán)壽命、安全性、成本……車(chē)企會(huì)針對(duì)客戶(hù)需求自發(fā)組合，補(bǔ)貼政策不應(yīng)干擾企業(yè)決策。在滿(mǎn)足最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，應(yīng)該讓企業(yè)自行做產(chǎn)品定義。
2.正如第一部分所言，很多車(chē)企已經(jīng)準(zhǔn)備了后補(bǔ)貼時(shí)代的產(chǎn)品。如果這些產(chǎn)品，不符合新補(bǔ)貼政策的技術(shù)要求。那么，補(bǔ)貼政策就變成了有長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)期準(zhǔn)備的企業(yè)的懲罰。這和補(bǔ)貼的初衷，顯然背道而馳。
第二，2020年-2022年三年補(bǔ)貼政策合并出臺(tái)，不再年度調(diào)整。
這一點(diǎn)，當(dāng)然是讓行業(yè)有穩(wěn)定預(yù)期，并在車(chē)型研發(fā)生產(chǎn)上做長(zhǎng)期規(guī)劃，有助于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、測(cè)試的完整性和產(chǎn)品生命周期的規(guī)模化生產(chǎn)。
第三，補(bǔ)貼對(duì)外資電池、外資車(chē)企一視同仁。
這一點(diǎn)，可能很多新能源汽車(chē)行業(yè)人士會(huì)認(rèn)為，這是“蠢豬式的仁義道德”（毛澤東語(yǔ)）。但是，新能源汽車(chē)不是孤島，中國(guó)不是孤島。逆全球化的現(xiàn)象確實(shí)有。但是，中國(guó)成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程中，受惠全球化頗多。此時(shí)，中國(guó)更應(yīng)該成為全球統(tǒng)一市場(chǎng)的支持者，倡導(dǎo)貿(mào)易公平，才能繼續(xù)享受全球化紅利，為已顯頹勢(shì)的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造好的外部政策環(huán)境。近期，新冠疫情全球爆發(fā)，外貿(mào)行業(yè)訂單急劇萎縮，受損嚴(yán)重，即是明證。
國(guó)產(chǎn)版特斯拉Model 3將獲補(bǔ)貼
最后，對(duì)于補(bǔ)貼的申報(bào)、審核、下發(fā)流程，從企業(yè)角度，自然是越快越好。但是從財(cái)政支出的角度看，又不能不謹(jǐn)慎小心。流程冗長(zhǎng)，本來(lái)就是大一統(tǒng)官僚制度的特點(diǎn)。此結(jié)無(wú)解。但對(duì)于騙補(bǔ)、惡意套補(bǔ)行為，對(duì)于運(yùn)營(yíng)車(chē)輛冒充私人購(gòu)車(chē)領(lǐng)補(bǔ)貼，對(duì)于非正常運(yùn)營(yíng)以拼湊2萬(wàn)公里里程……現(xiàn)有補(bǔ)貼申報(bào)審核機(jī)制是否能夠避免？完全避免恐怕是不能。再退而求其次，可能還要建立補(bǔ)貼審核追溯懲罰機(jī)制。
還有，中央補(bǔ)貼又來(lái)，地方補(bǔ)貼順勢(shì)再出，地方保護(hù)主義一定抬頭。新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，應(yīng)該有措施，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)，保障產(chǎn)品自由、公平流通。
自2019年下半年補(bǔ)貼大退坡以來(lái)，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量月同比已經(jīng)連降8個(gè)月。行業(yè)士氣低迷，《電動(dòng)汽車(chē)觀(guān)察家》流量也受影響。身處新能源汽車(chē)江水之中，冷暖我們也感同身受。中央財(cái)政補(bǔ)貼再度垂青新能源汽車(chē)行業(yè)，作為行業(yè)一員，為什么不感恩稱(chēng)贊呢？
如果你和我一樣，希望中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有長(zhǎng)期生命力，希望附驥其中的我們有長(zhǎng)期事業(yè)、職業(yè)收益，那么，你大概會(huì)同意我的看法。（完）
