關(guān)于印發(fā)山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案的通知
晉政辦發(fā)〔2018〕16號
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2018年1月23日
(此件公開發(fā)布)
山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2017〕15號)、《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)及《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西打造全國能源革命排頭兵行動方案〉的通知》(晉發(fā)〔2017〕50號)精神,深入推進煤層氣(天然氣)體制改革,進一步促進我省煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、重大意義
煤層氣(天然氣)是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省,近年來煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快,成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制制約,存在能源生產(chǎn)消費總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運營不獨立、下游市場競爭不充分、價格形成機制不完善等問題。深化煤層氣(天然氣)體制改革,有助于實現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置、打破市場壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開放的煤層氣(天然氣)市場新格局,對我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進能源轉(zhuǎn)型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo),正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,著力打破煤層氣(天然氣)領(lǐng)域相對壟斷格局和所有制壁壘,充分釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干企業(yè)活力,建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的煤層氣(天然氣)體制機制,將我省打造成為全國煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)基地。
(二)基本原則。
——整體設(shè)計。從資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用三個環(huán)節(jié)整體設(shè)計改革方案,推進全產(chǎn)業(yè)鏈改革,促進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
——重點突破。從放開煤層氣勘查準(zhǔn)入、管網(wǎng)公平開放、理順定價機制、培育多元化市場主體等問題入手,加快構(gòu)建煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機制。
——穩(wěn)妥推進。堅持有序放開、放管結(jié)合、公平服務(wù)、因地制宜、以點帶面,積極推進試點示范,積累經(jīng)驗后逐步推廣。
——務(wù)求實效。通過改革,推動煤層氣(天然氣)安全穩(wěn)定供應(yīng)、清潔高效利用,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共贏,更好地保障社會公共利益。
(三)總體思路。
把煤層氣(天然氣)體制改革作為我省推動能源革命的突破口,抓住重點,促進上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動、均衡發(fā)展,推動煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題,緊緊抓住資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用上中下游三大環(huán)節(jié),全面推進全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革。在上游,深化煤層氣資源勘查開采制度改革,有序放開行業(yè)準(zhǔn)入,促進各類資源綜合勘查開發(fā);在中游,推進管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立,強化管網(wǎng)運營政府監(jiān)管,提升集約輸送和公平服務(wù)能力;在下游,培育多元化銷售主體,加快競爭性環(huán)節(jié)改革,提高煤層氣(天然氣)消費利用水平。實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)發(fā)展目標(biāo)。
通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運營、放開下游競爭、建立調(diào)峰體系、完善定價機制、加強安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,構(gòu)建監(jiān)管有效、競爭有序和統(tǒng)一開放的市場體系,全力推進煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展,加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年,全省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1-1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年,產(chǎn)量達到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里,燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達到70%左右。
三、穩(wěn)步推進煤層氣勘查開發(fā)體制機制改革
(五)有序放開煤層氣勘查開采準(zhǔn)入。
通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)(不含重疊區(qū))申請煤層氣礦業(yè)權(quán),綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,加快非常規(guī)油氣資源開采利用。(省國土資源廳負(fù)責(zé))
(六)實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度。
在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán),通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對新出讓探礦權(quán),全面實施合同管理,加強勘查投入考核,促使盡快形成生產(chǎn)能力。(省國土資源廳負(fù)責(zé))
(七)實行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制。
對長期勘查投入不足的,要核減其區(qū)塊面積,情節(jié)嚴(yán)重的要收回區(qū)塊;對具備開發(fā)條件的區(qū)塊,限期完成產(chǎn)能建設(shè);對已進入自然保護區(qū)等禁采區(qū)的礦權(quán),要責(zé)令停止開采,并有序退出。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,提高最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)塊持有成本,建立更加嚴(yán)格的退出機制。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)
(八)建立煤層氣及其他礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)開采機制。
采取合作或調(diào)整礦業(yè)權(quán)范圍等方式,妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊范圍內(nèi)資源協(xié)調(diào)開發(fā)問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣與煤炭、頁巖氣、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu),促進多種資源科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)。創(chuàng)新煤系地層多種氣體資源開發(fā)機制,鼓勵多氣共采,實現(xiàn)綜合開發(fā)。加強煤礦瓦斯綜合抽采能力建設(shè),保障煤礦安全生產(chǎn),增加清潔能源供應(yīng)。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局等配合)
(九)深化項目審批制度改革。
全面落實國家對煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放后的承接和管理。落實煤層氣對外合作開發(fā)項目審批制改為備案制,制定備案制管理辦法。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作,支持相關(guān)企業(yè)與我省煤層氣開采企業(yè)開展合作。(省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、省商務(wù)廳等配合)
(十)規(guī)范煤層氣資源勘查開采。
加強安全、環(huán)保等管理,在符合安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)前提下,規(guī)范煤層氣資源勘查開發(fā)行為。嚴(yán)格落實我省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管辦法,加強分區(qū)管控,統(tǒng)籌資源保護和集約利用,協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè),規(guī)范礦權(quán)設(shè)置和行政審批,更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)
四、全面推進管網(wǎng)運營機制改革
(十一)統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運營。
按照國有資本布局要求,重組成立燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司,以股權(quán)連接方式,對燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務(wù)、下游市場各類主體分層分類整合重組。發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下重要作用,加強規(guī)劃管理,創(chuàng)新建設(shè)模式。(省國資委牽頭,省發(fā)展改革委等配合)
(十二)加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。
擴大管網(wǎng)覆蓋面,提升管網(wǎng)運行效率,推進全省管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互補互融,實施市、縣、重點鎮(zhèn)等長輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設(shè)輸氣管網(wǎng),加快煤層氣氣田與省級主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進省際聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè),實現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊省份輸氣管網(wǎng)對接。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合)
五、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革
(十三)培育多元化銷售主體。
完善市場化機制,減少供氣層級。促進配售環(huán)節(jié)公平競爭,形成主體多元、公平公開、競爭有序的市場體系。鼓勵各類市場主體參與終端市場建設(shè)運營,支持我省企業(yè)與省外城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)強強聯(lián)手,聯(lián)合開發(fā)終端市場,提升省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理水平。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等配合)
(十四)擴大市場消費利用。
拓展煤層氣(天然氣)利用市場,加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),完善下游供氣設(shè)施,提高城市燃?xì)馄占奥省i_展煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯下鄉(xiāng)試點,鼓勵多種主體參與,按照“宜管則管、宜罐則罐”原則,采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)儲配站等多種形式,提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重,穩(wěn)步推進“煤改氣”工程。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等配合)
六、加快建立調(diào)峰應(yīng)急體系
(十五)建立完善調(diào)峰機制。
煤層氣(天然氣)銷售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的季節(jié)(月)調(diào)峰供氣責(zé)任,城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責(zé)任,銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)日調(diào)峰供氣責(zé)任,并在購銷合同中予以約定。支持用戶通過購買可中斷供氣服務(wù)等方式參與天然氣調(diào)峰。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合)
(十六)建立完善應(yīng)急保障機制。
煤層氣(天然氣)銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要建立煤層氣(天然氣)應(yīng)急保障機制。縣級以上政府要組織編制燃?xì)獗9?yīng)急預(yù)案,采取綜合措施,形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲氣能力。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委共同牽頭)
(十七)支持儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
加快應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè),合理布局LNG調(diào)峰站等。鼓勵社會資本投資建設(shè)儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先提供儲氣設(shè)施建設(shè)用地。支持承擔(dān)儲氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設(shè)施,鼓勵承擔(dān)儲氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量等輔助服務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等配合)
七、深化國有煤層氣(天然氣)企業(yè)改革
(十八)推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。
推進專業(yè)化整合重組,培育我省旗艦龍頭企業(yè)和燃?xì)庑袠I(yè)勁旅。按照自愿、公平、平等的原則,有序推進有關(guān)省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、交叉持股等方式,進一步優(yōu)化煤層氣(天然氣)業(yè)務(wù)整合,促進資源優(yōu)化高效配置,增強企業(yè)核心競爭力。(省國資委牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳等配合)
(十九)積極引入各類投資者。
鼓勵具備條件的國有煤層氣(天然氣)企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰(zhàn)略投資者。開展國有企業(yè)員工持股試點,釋放國有企業(yè)內(nèi)部活力。(省國資委牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦等配合)
八、推進價格機制改革
(二十)推進價格市場化改革。
把理順價格機制作為推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口,認(rèn)真落實煤層氣出廠價格由市場形成機制。有序推進銷售價格市場化改革,試點放開大型用戶銷售價格。建立完善季節(jié)性差價等價格政策,合理疏導(dǎo)儲氣調(diào)峰成本。完善居民用氣價格機制。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二十一)加強輸配成本和價格監(jiān)管。
加強對省內(nèi)煤層氣(天然氣)管道運輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,制定輸配價格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,合理核定輸配定價成本,科學(xué)制定省內(nèi)輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開,加強社會監(jiān)督。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二十二)積極探索推進交易平臺建設(shè)。
加強省內(nèi)燃?xì)庵饕\營企業(yè)與上海、重慶石油天然氣交易中心合作,探索推進山西煤層氣交易平臺建設(shè),打造晉氣品牌。完善交易規(guī)則,豐富交易品種,引導(dǎo)全省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易,鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易。通過市場競爭,形成公允煤層氣價格,實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享,將煤層氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L動能優(yōu)勢。(省發(fā)展改革委牽頭,省國資委、省國土資源廳等配合)
九、建立健全安全環(huán)保監(jiān)管體系
(二十三)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系。
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實企業(yè)主體責(zé)任,推動建立黨政安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強化風(fēng)險管理,持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平,提升全產(chǎn)業(yè)安全運營能力,完善安全應(yīng)對和防范機制。強化事前事中監(jiān)管,所有新建、改建、擴建工程建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。(省安監(jiān)局牽頭,省國土資源廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等配合)
(二十四)全面強化生態(tài)環(huán)境保護。
煤層氣(天然氣)建設(shè)項目選址應(yīng)避開自然保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域,落實項目環(huán)境影響評價。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止勘查開采煤層氣。加強集約化開發(fā)力度,減少耕地、林地占用。落實建設(shè)項目環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度,依法編制水土保持方案,認(rèn)真落實水土保持預(yù)防和治理措施。嚴(yán)格執(zhí)行煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn),禁止煤層氣直接排放,落實生態(tài)保護措施,妥善處理資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合)
十、保障措施
(二十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分發(fā)揮省煤層氣(天然氣)綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組、省煤層氣勘查開采協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省煤層氣(天然氣)體制改革發(fā)展中的重大問題,全面推進各項重點改革任務(wù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,研究制定落實改革的各項細(xì)則,將任務(wù)逐項分解到位,務(wù)求有進展、有突破、有實效。(省發(fā)展改革委牽頭,省有關(guān)部門配合)
(二十六)加強政策扶持。
研究制定煤層氣(天然氣)金融、財稅、土地等各項扶持政策。積極推廣PPP模式,鼓勵社會資本進入煤層氣(天然氣)領(lǐng)域。對煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項目用地,優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃。落實國家煤層氣發(fā)電價格政策,進一步調(diào)動發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)積極性。(省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省金融辦等負(fù)責(zé))
(二十七)加強技術(shù)支撐。
增強煤層氣企業(yè)自主創(chuàng)新能力,著力培育國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。依托煤與煤層氣共采國家重點實驗室,統(tǒng)籌重點企業(yè)、高校和科研院所等優(yōu)勢創(chuàng)新資源,建立煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托高校、高職、技校培養(yǎng)煤層氣技術(shù)骨干和產(chǎn)業(yè)工人。加大對煤層氣企業(yè)引進人才特別是海外高端人才的支持力度,對整建制引進的創(chuàng)新團隊,在平臺建設(shè)、科研項目等方面優(yōu)先予以支持。(省科技廳、省經(jīng)信委、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等負(fù)責(zé))
(二十八)加強考核監(jiān)督。
深化煤層氣(天然氣)體制改革是我省爭當(dāng)全國能源革命排頭兵的重要抓手,要將此項工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和績效考核體系,加強日常督促檢查,實行跟蹤評價。各有關(guān)部門要狠抓落實,明確時間表、路線圖,確保各項改革任務(wù)順利完成。(省政府督查室牽頭,省有關(guān)部門配合)