關(guān)于印發(fā)山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案的通知

 

 

 

晉政辦發(fā)〔2018〕16號

 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

 

 

 

《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

山西省人民政府辦公廳

 

 

 

2018年1月23日

 

 

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案

 

 

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）及《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西打造全國能源革命排頭兵行動方案〉的通知》（晉發(fā)〔2017〕50號）精神，深入推進煤層氣（天然氣）體制改革，進一步促進我省煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

 

 

 

一、重大意義

 

 

煤層氣（天然氣）是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省，近年來煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制制約，存在能源生產(chǎn)消費總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運營不獨立、下游市場競爭不充分、價格形成機制不完善等問題。深化煤層氣（天然氣）體制改革，有助于實現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置、打破市場壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開放的煤層氣（天然氣）市場新格局，對我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進能源轉(zhuǎn)型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有重要意義。

 

 

 

二、總體要求

 

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

 

 

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力打破煤層氣（天然氣）領(lǐng)域相對壟斷格局和所有制壁壘，充分釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干企業(yè)活力，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的煤層氣（天然氣）體制機制，將我省打造成為全國煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)基地。

 

 

 

（二）基本原則。

 

 

 

——整體設(shè)計。從資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用三個環(huán)節(jié)整體設(shè)計改革方案，推進全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

 

 

——重點突破。從放開煤層氣勘查準(zhǔn)入、管網(wǎng)公平開放、理順定價機制、培育多元化市場主體等問題入手，加快構(gòu)建煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機制。

 

 

 

——穩(wěn)妥推進。堅持有序放開、放管結(jié)合、公平服務(wù)、因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經(jīng)驗后逐步推廣。

 

 

 

——務(wù)求實效。通過改革，推動煤層氣（天然氣）安全穩(wěn)定供應(yīng)、清潔高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共贏，更好地保障社會公共利益。

 

 

 

（三）總體思路。

 

 

 

把煤層氣（天然氣）體制改革作為我省推動能源革命的突破口，抓住重點，促進上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動、均衡發(fā)展，推動煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，緊緊抓住資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消費利用上中下游三大環(huán)節(jié)，全面推進全產(chǎn)業(yè)鏈體制機制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進各類資源綜合勘查開發(fā)；在中游，推進管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立，強化管網(wǎng)運營政府監(jiān)管，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；在下游，培育多元化銷售主體，加快競爭性環(huán)節(jié)改革，提高煤層氣（天然氣）消費利用水平。實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

 

 

（四）發(fā)展目標(biāo)。

 

 

 

通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運營、放開下游競爭、建立調(diào)峰體系、完善定價機制、加強安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競爭有序和統(tǒng)一開放的市場體系，全力推進煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1-1.4萬億立方米；煤層氣（瓦斯）抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年，產(chǎn)量達到200億立方米/年；輸氣管線總里程突破1萬公里，燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達到70%左右。

 

 

 

三、穩(wěn)步推進煤層氣勘查開發(fā)體制機制改革

 

 

（五）有序放開煤層氣勘查開采準(zhǔn)入。

 

 

 

通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)（不含重疊區(qū)）申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規(guī)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，加快非常規(guī)油氣資源開采利用。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

 

 

 

（六）實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度。

 

 

 

在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對新出讓探礦權(quán)，全面實施合同管理，加強勘查投入考核，促使盡快形成生產(chǎn)能力。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

 

 

 

（七）實行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制。

 

 

 

對長期勘查投入不足的，要核減其區(qū)塊面積，情節(jié)嚴(yán)重的要收回區(qū)塊；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對已進入自然保護區(qū)等禁采區(qū)的礦權(quán)，要責(zé)令停止開采，并有序退出。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，提高最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)塊持有成本，建立更加嚴(yán)格的退出機制。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）

 

 

 

（八）建立煤層氣及其他礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)開采機制。

 

 

 

采取合作或調(diào)整礦業(yè)權(quán)范圍等方式，妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊范圍內(nèi)資源協(xié)調(diào)開發(fā)問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣與煤炭、頁巖氣、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進多種資源科學(xué)開發(fā)、有序開發(fā)。創(chuàng)新煤系地層多種氣體資源開發(fā)機制，鼓勵多氣共采，實現(xiàn)綜合開發(fā)。加強煤礦瓦斯綜合抽采能力建設(shè)，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局等配合）

 

 

 

（九）深化項目審批制度改革。

 

 

 

全面落實國家對煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放后的承接和管理。落實煤層氣對外合作開發(fā)項目審批制改為備案制，制定備案制管理辦法。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支持相關(guān)企業(yè)與我省煤層氣開采企業(yè)開展合作。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省商務(wù)廳等配合）

 

 

 

（十）規(guī)范煤層氣資源勘查開采。

 

 

 

加強安全、環(huán)保等管理，在符合安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)前提下，規(guī)范煤層氣資源勘查開發(fā)行為。嚴(yán)格落實我省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管辦法，加強分區(qū)管控，統(tǒng)籌資源保護和集約利用，協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置和行政審批，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）

 

 

 

四、全面推進管網(wǎng)運營機制改革

 

 

（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運營。

 

 

 

按照國有資本布局要求，重組成立燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司，以股權(quán)連接方式，對燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務(wù)、下游市場各類主體分層分類整合重組。發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下重要作用，加強規(guī)劃管理，創(chuàng)新建設(shè)模式。（省國資委牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

 

 

 

（十二）加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。

 

 

 

擴大管網(wǎng)覆蓋面，提升管網(wǎng)運行效率，推進全省管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互補互融，實施市、縣、重點鎮(zhèn)等長輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設(shè)輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與省級主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進省際聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè)，實現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊省份輸氣管網(wǎng)對接。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

 

 

 

五、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革

 

 

（十三）培育多元化銷售主體。

 

 

 

完善市場化機制，減少供氣層級。促進配售環(huán)節(jié)公平競爭，形成主體多元、公平公開、競爭有序的市場體系。鼓勵各類市場主體參與終端市場建設(shè)運營，支持我省企業(yè)與省外城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)強強聯(lián)手，聯(lián)合開發(fā)終端市場，提升省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等配合）

 

 

 

（十四）擴大市場消費利用。

 

 

 

拓展煤層氣（天然氣）利用市場，加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善下游供氣設(shè)施，提高城市燃?xì)馄占奥省ｉ_展煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯下鄉(xiāng)試點，鼓勵多種主體參與，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式，提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重，穩(wěn)步推進“煤改氣”工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等配合）

 

 

 

六、加快建立調(diào)峰應(yīng)急體系

 

 

（十五）建立完善調(diào)峰機制。

 

 

 

煤層氣（天然氣）銷售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場的小時調(diào)峰供氣責(zé)任，銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)日調(diào)峰供氣責(zé)任，并在購銷合同中予以約定。支持用戶通過購買可中斷供氣服務(wù)等方式參與天然氣調(diào)峰。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

 

 

 

（十六）建立完善應(yīng)急保障機制。

 

 

 

煤層氣（天然氣）銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要建立煤層氣（天然氣）應(yīng)急保障機制。縣級以上政府要組織編制燃?xì)獗９?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施，形成不低于保障本行政區(qū)域平均３天需求量的應(yīng)急儲氣能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委共同牽頭）

 

 

 

（十七）支持儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

 

 

 

加快應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，合理布局LNG調(diào)峰站等。鼓勵社會資本投資建設(shè)儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先提供儲氣設(shè)施建設(shè)用地。支持承擔(dān)儲氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設(shè)施，鼓勵承擔(dān)儲氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量等輔助服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等配合）

 

 

 

七、深化國有煤層氣（天然氣）企業(yè)改革

 

 

（十八）推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

 

 

 

推進專業(yè)化整合重組，培育我省旗艦龍頭企業(yè)和燃?xì)庑袠I(yè)勁旅。按照自愿、公平、平等的原則，有序推進有關(guān)省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、交叉持股等方式，進一步優(yōu)化煤層氣（天然氣）業(yè)務(wù)整合，促進資源優(yōu)化高效配置，增強企業(yè)核心競爭力。（省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳等配合）

 

 

 

（十九）積極引入各類投資者。

 

 

 

鼓勵具備條件的國有煤層氣（天然氣）企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰(zhàn)略投資者。開展國有企業(yè)員工持股試點，釋放國有企業(yè)內(nèi)部活力。（省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦等配合）

 

八、推進價格機制改革

 

 

（二十）推進價格市場化改革。

 

 

 

把理順價格機制作為推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，認(rèn)真落實煤層氣出廠價格由市場形成機制。有序推進銷售價格市場化改革，試點放開大型用戶銷售價格。建立完善季節(jié)性差價等價格政策，合理疏導(dǎo)儲氣調(diào)峰成本。完善居民用氣價格機制。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

 

 

（二十一）加強輸配成本和價格監(jiān)管。

 

 

 

加強對省內(nèi)煤層氣（天然氣）管道運輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定輸配價格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價成本，科學(xué)制定省內(nèi)輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開，加強社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

 

 

（二十二）積極探索推進交易平臺建設(shè)。

 

 

 

加強省內(nèi)燃?xì)庵饕\營企業(yè)與上海、重慶石油天然氣交易中心合作，探索推進山西煤層氣交易平臺建設(shè)，打造晉氣品牌。完善交易規(guī)則，豐富交易品種，引導(dǎo)全省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易。通過市場競爭，形成公允煤層氣價格，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，將煤層氣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L動能優(yōu)勢。（省發(fā)展改革委牽頭，省國資委、省國土資源廳等配合）

 

 

 

九、建立健全安全環(huán)保監(jiān)管體系

 

 

（二十三）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管體系。

 

 

 

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實企業(yè)主體責(zé)任，推動建立黨政安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化風(fēng)險管理，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平，提升全產(chǎn)業(yè)安全運營能力，完善安全應(yīng)對和防范機制。強化事前事中監(jiān)管，所有新建、改建、擴建工程建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（省安監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等配合）

 

 

 

（二十四）全面強化生態(tài)環(huán)境保護。

 

 

 

煤層氣（天然氣）建設(shè)項目選址應(yīng)避開自然保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，落實項目環(huán)境影響評價。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止勘查開采煤層氣。加強集約化開發(fā)力度，減少耕地、林地占用。落實建設(shè)項目環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度，依法編制水土保持方案，認(rèn)真落實水土保持預(yù)防和治理措施。嚴(yán)格執(zhí)行煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止煤層氣直接排放，落實生態(tài)保護措施，妥善處理資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）

 

 

 

十、保障措施

 

 

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

 

 

充分發(fā)揮省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組、省煤層氣勘查開采協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省煤層氣（天然氣）體制改革發(fā)展中的重大問題，全面推進各項重點改革任務(wù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，研究制定落實改革的各項細(xì)則，將任務(wù)逐項分解到位，務(wù)求有進展、有突破、有實效。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

 

 

 

（二十六）加強政策扶持。

 

 

 

研究制定煤層氣（天然氣）金融、財稅、土地等各項扶持政策。積極推廣PPP模式，鼓勵社會資本進入煤層氣（天然氣）領(lǐng)域。對煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項目用地，優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃。落實國家煤層氣發(fā)電價格政策，進一步調(diào)動發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)積極性。（省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省金融辦等負(fù)責(zé)）

 

 

 

（二十七）加強技術(shù)支撐。

 

 

 

增強煤層氣企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力培育國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。依托煤與煤層氣共采國家重點實驗室，統(tǒng)籌重點企業(yè)、高校和科研院所等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建立煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托高校、高職、技校培養(yǎng)煤層氣技術(shù)骨干和產(chǎn)業(yè)工人。加大對煤層氣企業(yè)引進人才特別是海外高端人才的支持力度，對整建制引進的創(chuàng)新團隊，在平臺建設(shè)、科研項目等方面優(yōu)先予以支持。（省科技廳、省經(jīng)信委、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）

 

 

 

（二十八）加強考核監(jiān)督。

 

 

 

深化煤層氣（天然氣）體制改革是我省爭當(dāng)全國能源革命排頭兵的重要抓手，要將此項工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和績效考核體系，加強日常督促檢查，實行跟蹤評價。各有關(guān)部門要狠抓落實，明確時間表、路線圖，確保各項改革任務(wù)順利完成。（省政府督查室牽頭，省有關(guān)部門配合）