近日國家能源局油氣司下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（征求意見稿）(以下簡(jiǎn)稱《意見》），意見稿提出，逐漸將天然氣培育成為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源，并通過鼓勵(lì)風(fēng)氣互補(bǔ)、光氣互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。與此同時(shí)，“試點(diǎn)先行”將成為推動(dòng)天然氣體制改革的探索方向，并有序鼓勵(lì)在重慶、江蘇、上海和河北開展天然氣體制改革試點(diǎn)。
尋求綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰體系也是本次《意見》的一大重點(diǎn)，通過鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施企業(yè)創(chuàng)新輔助服務(wù)、給予投融資支持等方式來吸引多元主體建設(shè)。
更大亮點(diǎn)是，本次意見稿要求制定天然氣車船補(bǔ)貼政策，并完善以氣代煤的財(cái)稅支持政策。
意見稿針對(duì)目前天然氣利用方面存在的發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾給出了相關(guān)指導(dǎo)意見。上述四大結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，已經(jīng)在一段時(shí)期制約了天然氣投資主體的積極性以及行業(yè)改革的市場(chǎng)化進(jìn)程，成為影響天然氣利用擴(kuò)大在一次能源消費(fèi)占比的重要因素。
此次指導(dǎo)意見的內(nèi)容，正在嘗試以更為明晰的說法和相關(guān)改革配套機(jī)制的實(shí)施，從國家到地方各級(jí)政府層面引導(dǎo)加快天然氣發(fā)揮其作為清潔能源對(duì)于應(yīng)對(duì)大氣污染治理的功能。
定位：主體能源
天然氣由于受到本身物理屬性所限，燃料用途單一，一直以來被視作過渡型能源。在終端的可替代屬性明顯，政策的支持力度不足，而自身從氣源加上多重中間環(huán)節(jié)后的經(jīng)濟(jì)性不足，導(dǎo)致不少省份的天然氣消費(fèi)量難以擴(kuò)大。于是天然氣業(yè)內(nèi)對(duì)于“天然氣不是過渡型能源，而是主力清潔能源”的呼聲不斷。尤其在國內(nèi)現(xiàn)階段面臨“油氣替代煤炭”、“非化石能源替代化石能源”的雙重更替期，天然氣作為化石能源中的情節(jié)能源，尷尬的定位正在影響著地方政府的政策重心，以及市場(chǎng)投資主體的參與信心。
此次《意見》正嘗試解答這一問題，提出要充分發(fā)揮天然氣在構(gòu)建現(xiàn)代能源體系中的主體能源作用。“主體能源”，正是此次文件在官方層面給出的定位和說法。
與可再生能源：良性互補(bǔ)
可再生能源正在成為能源行業(yè)的投資熱點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步帶來的成本大幅下降開始讓天然氣企業(yè)重新思考自身的發(fā)展戰(zhàn)略。如何協(xié)調(diào)天然氣發(fā)展與可再生能源之間的關(guān)系，也是可再生能源企業(yè)與傳統(tǒng)化石能源企業(yè)所共同關(guān)心的問題。
《意見》提出要“鼓勵(lì)風(fēng)電、光電項(xiàng)目等發(fā)電端配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提升電源輸出的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)、棄光率”，實(shí)際上正是引導(dǎo)投資主體發(fā)揮天然氣的調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，尋找與可再生能源進(jìn)行融合發(fā)展的路徑，從而形成“良性互補(bǔ)”的效果。
體制改革：試點(diǎn)先行（重慶、江蘇、上海、河北）
天然氣行業(yè)體制改革方案何時(shí)出臺(tái)備受矚目，然而由于波及到的市場(chǎng)主體過多，行業(yè)矛盾、地企矛盾過于復(fù)雜，以及涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，改革措施難以一步到位。《意見》提出以“試點(diǎn)先行”的辦法來進(jìn)行改革探索，力圖打破現(xiàn)階段僵持不前的改革窘境。
具體而言，《意見》表示在油氣體制改革總體方案框架內(nèi)，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn)。不同于“一刀切”的改革難度以及可能引發(fā)的相關(guān)利益主體的反對(duì)，“試點(diǎn)先行”有助于因地制宜地針對(duì)性解決市場(chǎng)問題，并借力地方政府的能動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)更有效地改革推進(jìn)。從文件中提到的幾個(gè)省市來看，地方政府均有通過天然氣市場(chǎng)化改革試點(diǎn)以達(dá)到優(yōu)化資源配置的訴求。
下游所關(guān)注的城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營改革試點(diǎn)也在這次文件所鼓勵(lì)開展的內(nèi)容當(dāng)中，而且指出有條件的地區(qū)應(yīng)取消天然氣初裝費(fèi)。
儲(chǔ)氣調(diào)峰：發(fā)行收益?zhèn)?、放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造使用權(quán)
今年10月19日國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格實(shí)行全面市場(chǎng)化，儲(chǔ)氣設(shè)施的運(yùn)營者可以與有調(diào)峰需求的企業(yè)協(xié)商后自主定價(jià)。該文件在客觀上為儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營商在商業(yè)模式的探索提供了基礎(chǔ)。
此次《意見》同樣強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。即支持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益融資，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)租賃等輔助服務(wù)創(chuàng)新。此同時(shí)，還提出放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，拓寬地下儲(chǔ)氣庫投融資渠道，吸引多種資金進(jìn)入儲(chǔ)氣市場(chǎng)。這就在儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格放開的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步探索商業(yè)模式的可能提出了新的政策支持方向。
財(cái)稅支持：和新能源公交車享用相同補(bǔ)貼
天然氣發(fā)展補(bǔ)貼不足，尤其是交通領(lǐng)域缺乏補(bǔ)貼也在削弱著天然氣在公共交通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性。尤其是在地方大力推廣電動(dòng)車和新能源汽車的形式下，天然氣在交通領(lǐng)域的市場(chǎng)份額正在受到擠壓。《意見》提出參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購置補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。這應(yīng)該是天然氣車用領(lǐng)域在國家層面第一次提出給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。
與此同時(shí)，在船用領(lǐng)域也提到需要制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，對(duì)于改造為LNG動(dòng)力船舶設(shè)立專項(xiàng)基金，而且對(duì)新增LNG船舶延續(xù)船型也提出了標(biāo)準(zhǔn)化的資金補(bǔ)貼辦法。
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除此之外，還有一些亮點(diǎn)和重點(diǎn)：
（1）支持南方有條件地區(qū)因地制宜，利用天然氣采暖。
（2）在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)。
（3）支持CNG加氣站擴(kuò)建成CNG/LNG兩用站，鼓勵(lì)油氣合建站、油氣電合建站。
（4）將以氣代煤納入環(huán)保考核。
（5）完善氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（6）天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高成本。對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要立即取消。
（7）充分尊重用戶自主選擇資源方和供氣路徑的權(quán)利。
